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    關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的意見

    [新聞分類:政策法規] [上傳時間:2010-02-25 09:44:06] [作者:不祥] [上傳者:yshmong] [瀏覽次數:6869]
     

    中共云南省委辦公廳
    《關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的意見》的通知
    云辦發〔2009〕21號

           各州、市、縣委,省委各部委,省級國家機關各委辦廳局黨組(黨委),各人民團體黨組,各大專院校黨委,省屬各企事業單位黨組(黨委):
    《關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的意見》已經省委同意,現印發給你們,請結合自身實際,認真貫徹執行。貫徹落實情況、遇到的問題和相關建議請及時報告省委。

     

                                                                                                                                     中共云南省委辦公廳
                                                                                                                                     2009年8月26日

                            (此件發至縣)

     

     關于進一步加強少數民族干部隊伍建設的意見

         少數民族干部隊伍建設是黨的民族工作和干部工作的重要組成部分,是促進云南科學發展、推進民族團結進步、維護邊疆穩定的堅強組織保障。為認真貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記考察云南時的重要講話精神以及中央關于民族干部工作的有關部署,大力推進我省少數民族干部隊伍建設,結合我省實際,提出如下意見。
         一、加強少數民族干部隊伍建設的重要意義、指導思想和目標任務
        (一)充分認識新形勢下加強少數民族干部隊伍建設的重要性。我省是一個多民族的邊疆省份,少數民族人口超過全省總人口的三分之一,民族自治地方的面積占全省總國土面積的70%,民族工作任務十分繁重。做好民族工作對鞏固和發展全省改革發展穩定大局具有舉足輕重的作用。新中國成立以來特別是改革開放以來,我省少數民族地區經濟社會發展實現了歷史性的跨越,少數民族干部隊伍在全省經濟社會發展中發揮了重要作用。但由于歷史、自然等原因,我省少數民族地區的發展基礎還十分薄弱,貧困落后問題還比較突出,科學發展的任務還非常艱巨。解決這些問題,尤為重要的是要建設一支高素質的少數民族干部隊伍,充分發揮少數民族干部作為黨和政府聯系少數民族群眾的橋梁紐帶作用和做好民族工作的骨干帶頭作用,切實把黨的民族政策貫徹好落實好。
         省委歷來高度重視少數民族干部隊伍建設,先后采取了一系列切實有效的措施,全省少數民族干部隊伍建設不斷取得新成效。但隨著形勢的發展變化,我省少數民族干部隊伍來源不足、整體素質不高、結構不夠合理、年輕干部數量偏少等問題仍然存在。全省各級黨組織要進一步增強做好新形勢下少數民族干部培養選拔工作的責任感和緊迫感,以改革創新精神全面推進少數民族干部隊伍建設,為促進全省各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展提供堅強的組織保障。
         (二)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題,堅持德才兼備、以德為先,以提高素質、優化結構、拓寬來源為重點,以改革創新為動力,把具有馬克思主義民族觀、宗教觀,自覺維護祖國統一和民族團結,堅決反對民族分裂作為重要條件,按照“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求,努力建設一支政治堅定、業務精通、作風過硬、群眾擁護的高素質少數民族干部隊伍。
         (三)目標任務。按照數量充足、結構合理、素質優良的總體目標,以加強思想政治建設為重點,全面提高少數民族干部隊伍的素質;堅持從實際出發,抓好基礎教育和源頭建設,不斷拓寬少數民族干部的來源,少數民族黨政、專業技術和經營管理干部總量有較大幅度增加,到2010年使少數民族干部占全省干部總數的30%;采取有力措施,培養更多的適應全省經濟社會發展需要的各種類型民族干部,努力改善少數民族干部隊伍結構;積極做好少數民族后備干部隊伍建設工作,大膽破格選拔優秀年輕的少數民族干部進入各級領導班子;形成要求嚴格、導向鮮明、動態管理、監督有效,有利于少數民族干部健康成長的管理機制。
    二、加強源頭和基礎建設,不斷拓寬少數民族干部的來源
        (四)從學生抓起,加強少數民族干部的培養。教育是少數民族和民族地區發展的根本大計,是干部培養的基礎。認真貫徹落實國家義務教育的各項政策,進一步落實好省委、省政府關于義務教育的有關措施,扎實抓好少數民族地區基礎教育。加大少數民族預科班、特有民族大中專班辦學力度,繼續堅持對少數民族學生的招生優惠政策,使少數民族學生在大中專院校人數逐年增加,特別是人口較少和干部成長較慢的少數民族,要采取定向招生、定向培養、定向分配、保送、委托培養等措施,為少數民族學生創造更多受教育的機會。認真落實《云南省政法機關2009一2010年少數民族政法干部培養培訓工作的實施意見》,與普通高考、成人高考同步招錄1000名左右通曉少數民族語言和風俗習慣的學生進行培養,畢業后充實到急需少數民族干部的政法等機關,力爭用4至5年時間,使縣以下政法部門及政法基層單位都有通曉當地主體民族語言的法官、檢察官、警官和司法調解員。通過抓好基礎教育,不斷加強少數民族干部隊伍的源頭建設和基礎建設。
        (五)采取傾斜政策錄用少數民族工作人員。按照公務員法規定,從我省少數民族和民族地區的實際出發,對錄用少數民族干部采取特殊政策。省級機關和省屬垂直管理部門招錄公務員時,招錄5人以上的按不低于三分之一、招錄10人以上的按不低于15%的比例招錄少數民族人員;事業單位招聘工作人員時,少數民族人員一般應占招聘總數的三分之一以上,同等條件下優先聘用少數民族人員;省屬國有企業也要積極聘用少數民族經營管理和專業技術人員。民族自治地方招錄、招聘國家工作人員時,對少數民族適當放寬報考和錄用條件,劃出相應的名額定向招錄、招聘。非民族自治地方也要劃出一定的名額和崗位招收少數民族干部。法院、檢察院招錄工作人員時,對符合報考條件且通過國家司法資格考試的少數民族報考人員,可以免筆試直接進入面試。
        (六)在基層一線培養少數民族工作人員。堅持重視基層的用人導向,把各類優秀人才特別是優秀少數民族大學畢業生引導到基層和生產一線,把經過基層鍛煉培養的優秀少數民族干部選拔到各級黨政領導機關,形成科學合理的基層和生產一線少數民族干部選拔培養機制。每年選派大學生“村官”時,注意優先選派少數民族學生;縣、鄉每年從大學生“村官”、優秀村(社區)干部中招錄公務員時,劃出一定名額招錄少數民族干部。
          三、加大選拔任用力度,努力造就一大批優秀少數民族領導干部
         (七)堅持“六個優先”選用少數民族干部。充分考慮民族地區條件差、底子薄的實際和少數民族干部在成長過程中所處環境的局限性,采取更加有力的措施選用少數民族干部。在選配少數民族干部中切實做到“六個優先”:對德才兼備、政績突出的少數民族干部,要優先提拔使用;對具備任職條件的少數民族干部,要優先放到正職崗位上;對與少數民族工作密切相關的部門,要優先配備少數民族干部;對本地區本單位急需配備少數民族干部一時又缺乏合適人選的,要打破地區、行業、部門界限,統籌安排,在更大范圍內優先配備少數民族干部;少數民族人口相對比較集中的地方,要優先配備少數民族干部;同等條件下,要優先安排少數民族婦女干部和少數民族黨外干部。
          (八)加大力度做好少數民族干部配備工作。按照完善和優化民族地區領導班子整體結構的需要,大膽地把那些在改革開放和經濟建設中實績突出、群眾擁護的優秀少數民族干部選拔到各級領導崗位上,尤其要注意挑選政治素質好、熟悉經濟工作、勇于開拓的少數民族干部進黨政領導班子。努力做到省級機關、事業單位和群團組織的領導班子中至少配備1名少數民族干部;民族自治地方要按照民族區域自治法律法規和有關文件的規定選配少數民族干部,自治州機關所屬工作部門的領導班子,要配備1名以上少數民族干部;少數民族人口較多的市、縣、鄉應在領導班子中積極配備少數民族干部。鞏固“人口5000人以上的25個少數民族都有1名以上干部擔任省級機關廳級領導干部”成果。有條件的企事業單位和科研院所要加大對少數民族經營管理人才和專業技術人才配備力度。對干部成長較為緩慢的民族和人口較少民族的干部,在任職資格上可適當放寬,可采取“先進后出”、“小步快跑”等特殊辦法加強培養。按規定應配備少數民族干部而沒有合適人選的,應留出名額、限期配備。對特別優秀、工作特殊需要的少數民族干部,可破格提拔使用。
         (九)著眼長遠建設少數民族后備干部隊伍。把少數民族后備干部納入各級領導班子后備干部隊伍建設的總體規劃,注意從政績顯著的縣以上干部、有突出貢獻的專家、學者以及其他代表人物中選拔掌握100名正廳級、200名副廳級少數民族后備干部人選,進行定向培養,力爭各個少數民族都有一定數量的后備干部。對少數民族后備干部實行動態管理,對表現突出的優秀少數民族干部重點進行培養,對不符合條件的及時調整。堅持備用結合,對經過基層實踐鍛煉和考驗,比較成熟的少數民族后備干部,要充分信任、放手使用、大膽提拔到領導崗位上來。
            四、強化理論培訓與實踐鍛煉,全面提高少數民族干部的素質能力
          (十)切實加強少數民族干部隊伍思想政治建設。突出抓好少數民族干部的理論培訓,加強馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的學習,注重用馬克思主義中國化最新成果教育和武裝少數民族干部,不斷提高他們的馬克思主義理論素養,打牢理想信念的根基,進一步增強貫徹落實科學發展觀走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。注重加強少數民族干部的黨性教育,重視抓好少數民族干部良好作風的錘煉,切實增強大局意識、宗旨意識、責任意識、紀律意識,牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀和政績觀,堅持講黨性、重品行、作表率。加強馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族理論、政策的教育,牢固樹立“三個離不開”思想,不斷增強少數民族干部執行黨的民族宗教政策的自覺性,成為帶領民族發展、維護祖國統一、促進民族團結的骨干力量。
          (十一)實施少數民族干部培訓工程。按照大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的總體要求,進一步完善少數民族干部教育培訓的具體規劃,以適應推進民族地區改革發展穩定的實際需要。加強對少數民族干部履行崗位職責所需專業知識的培訓教育。2012年以前,將縣處級以上少數民族干部和民族鄉黨委書記、鄉長輪訓一遍。每年安排一批在民族地區從事科教、法律、農村等方面工作的少數民族骨干到省內外高等院校和科研院所學習培訓。注重運用現代遠程教育網絡開展培訓,結合少數民族干部的特點和實際,安排教學計劃、設置課程、編寫教材,不斷提高培訓效果。結合崗位需要,采取組織調訓與自主選學、脫產培訓與在職自學等方式,不斷提高少數民族干部隊伍的素質和能力。
          (十二)加強少數民族干部培訓基地建設。依托各級黨校、行政學院辦好少數民族干部培訓班,鞏固擴大對少數民族干部的培訓成果。加強干部在線學習學院、干部感受教育基地等培訓機構建設,選擇一批省內外高等院校、科研機構作為教育培訓基地,切實加強對少數民族干部,特別是基層少數民族干部的培訓,形成資源共享、優勢互補的少數民族干部培訓基地體系。
          (十三)注重在實踐中鍛煉少數民族干部。把實踐鍛煉作為全面加強少數民族干部隊伍能力建設的根本途徑,通過開展上下互派、對口幫扶、基層任職、交流輪崗和掛職鍛煉等各種形式的實踐鍛煉,使少數民族干部進一步開闊眼界、豐富閱歷、健康成長。每年選派一定數量的民族地區干部到中央國家機關、經濟相對發達地區和基層掛職鍛煉。對年輕優秀、有培養前途的少數民族干部,通過參與重點建設工程、承擔重大任務等方法,選派他們直接承擔急、難、險、重任務,不斷豐富實踐經驗。州市組織、統戰、民族工作部門要加大掛職鍛煉和干部交流力度,每年都要選派一定數量的少數民族優秀年輕干部到州市級機關和鄉鎮掛職鍛煉。通過實踐鍛煉,切實增長少數民族干部的本領和才干。
    五、加強組織領導,把少數民族干部隊伍建設各項任務落到實處
          (十四)切實加強領導。少數民族干部隊伍建設是一項政治性、政策性很強的工作,各級黨委要把加強少數民族干部隊伍建設作為管根本、管長遠的大事,列入黨委的重要議事日程,納入領導班子和干部隊伍建設總體規劃,深入調查研究和解決新形勢下少數民族干部隊伍建設面臨的新情況、新問題,實行對少數民族干部的分級、分類、分層管理制度,認真組織實施。
          (十五)落實工作責任。要把加強少數民族干部隊伍建設作為考核和衡量各級黨委和有關部門政績的一項重要內容,實行目標管理責任制。各級黨委要健全完善加強少數民族干部隊伍建設的領導體制和工作機制,形成組織部門牽頭負責,有關部門各司其職、相互協調、密切配合的工作格局。各級組織部門要切實做好少數民族干部隊伍建設的綜合、協調和指導工作。統戰和民族事務等部門,要發揮密切聯系黨內外少數民族干部的優勢,積極參與少數民族干部的培養工作。各級人事、教育、發展改革、財政等部門要通力協作,加強民族地區人才資源開發,發展民族教育事業,加大相關經費投入,共同做好少數民族干部隊伍建設工作。各級財政要安排少數民族干部培養專項經費,納入財政年度預算。
          (十六)健全完善管理。認真按照體現科學發展觀要求的干部考核體系考核少數民族干部,以科學的考核機制對少數民族干部作出評價。加強對少數民族干部的經常性考核工作。結合年度考核、換屆考察和任期考察,注意了解少數民族干部在完成各項工作任務中的實際表現,掌握真實情況。堅持和完善定期談話、誡勉談話和函詢以及述職述廉等制度,認真落實民主生活會、個人有關事項報告、審計等制度。創新管理機制,不斷推進少數民族干部隊伍管理的制度化、規范化。
          (十七)營造干事創業的良好環境。對少數民族干部既要從嚴要求,又要熱情關心。特別要關心長期在邊遠貧困民族地區和藏區工作的各民族基層干部,調動和保護各民族干部的積極性。大力宣傳表彰優秀少數民族干部典型,形成有利于少數民族干部隊伍建設的良好氛圍,營造有利于少數民族干部健康成長、鼓勵少數民族干部干事創業的社會環境。
          (十八)強化督促檢查。建立健全少數民族干部隊伍建設年度報告制度,每年年底要形成工作總結并報上級組織部門。各級黨委要采取督查、巡回檢查和隨機抽樣檢查等方式,定期開展對少數民族干部隊伍建設各項政策法規落實情況的督促檢查,及時了解工作進展,總結經驗,分析問題,研究對策,完善政策,確保各項工作任務落到實處。
     


     
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