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    苗鄉錳都崛新城

    [新聞分類:苗族新聞] [上傳時間:2009-05-18 10:30:55] [作者:不祥] [上傳者:admin] [瀏覽次數:19409]
     
      黔湘渝三省市交界處的松桃苗族自治縣,近年來因城鎮面貌日新月異吸引了人們的目光。湖南麻陽、重慶秀山和我省各縣市紛紛組織到松桃考察學習城鎮建設的經驗和做法,一致感嘆“名不虛傳”。

      省建設廳廳長李光榮曾多次到松桃自治縣。2002年,他對松桃的印象是“臟亂差俱全”;2004年感嘆松桃“新區大道路基沒形成就已停工,老城區難以下腳”;今年,他再到松桃贊嘆:“確實不錯,有供各地借鑒學習的地方”。

      其實,每個了解松桃過去和目睹新貌的人都有共識:數年間,松桃城鎮面貌巨變。

      松桃是距離省會貴陽最遠的縣,又是國家級貧困縣和少數民族自治縣,實施城鎮建設的基礎和條件比別的地方都差。近年來,該縣牢固樹立經營城鎮理念,堅持規劃先行、多元籌資、注重和諧,著力改善發展環境、提升城鎮品位、繁榮縣域經濟,不斷探索松桃城鎮化發展步伐,城鎮建設與管理取得初步成效。

      一組數據足以印證:2004年以來,縣城新增綠化面積10萬余平方米,從“九五”期末到現在,縣城區面積由2.63平方公里增加到6.2平方公里,城鎮化率從11.9%提高到22.5%,城區綠化率從10%提高到26.5%,城鎮經濟對GDP的貢獻率從不足20%提高到75%以上。

      10月24日,全省城鎮建設工作現場會在松桃自治縣召開。副省長辛維光指出,松桃的經驗概括起來就是政府主導、科學規劃、和諧建設、高效管理。省建設廳廳長李光榮說,松桃是一個按照科學發展觀要求又好又快推進城鎮建設的范例。

      找準突破口謀求新跨越

      過去的松桃,城鎮化率低,縣城房屋破舊,路面破損,“臟、亂、差、堵”突出,人居環境惡劣,投資環境差,與毗鄰的湖南花垣和重慶秀山形成強烈反差。2002年,銅仁地區行署組織“文明城市”群眾評議,松桃位列全區10縣(市、特區)倒數第一。

      “從廠里到街上取筆款,公路里程不過2公里,一遇堵車,得耽誤一個上午!碧峒耙郧暗乃商,金瑞錳業副總經理譚岳直搖頭。

      2004年,松桃縣委、縣政府開展解放思想大討論活動,提出了“優化環境、塑造形象,融入湘渝、擴大開放,整合資源、講求質效,搶抓機遇、建設小康”的經濟社會發展思路,決定把城鎮建設作為塑造松桃新形象的突破口和推動經濟社會跨越式發展的重大戰略舉措來抓,提出“以縣城為中心,大興、孟溪為兩翼”的發展思路和“一年快速啟動,兩年重點突破,五年初見成效,十年步入經濟發展快車道”的發展步驟,明確到“十一五”末,縣城人口達10萬人以上,縣城建成區綠化率達到30%以上,城鎮化率達到28%以上。

      該縣相繼將2005年、2006年定為“城鎮建設年”和“城鎮建設攻堅年”,作為縣委、縣政府經濟社會發展的重中之重,狠抓落實。整合縣四大班子領導力量,成立城鎮化工作領導小組,以能用人,形成四大班子牽頭,相關部門參與,齊抓共管城建工作的新格局。

      該縣堅持縣級領導聯系重點建設項目制度和部門項目責任制,年初對年度建設項目采用倒計時的方式向社會公布,明確聯系領導、建設責任、建設時限。全縣11個副縣級干部和30多個正科級干部均有工程建設監督任務。年底,根據城鎮建設量化考核機制對各領導干部目標任務完成情況統一考核,兌現獎懲,確保重點項目建設順利跟進,有力推動了城鎮建設的發展。

      尊重群眾意愿建設城鎮,建好城鎮讓群眾共享發展成果。近兩年來,在城鎮規劃方面,松桃采取召開聽證會,認真聽取群眾意見和建議,充分調動了群眾參與城鎮建設的積極性。在城鎮規劃建設中,該縣注重公益事業和特色分明、文化厚重的城市文化及景觀的建設,堅持實施公共設施建設為主導,推進綠色城鎮化,提高城市的文化品位和魅力,使群眾共享發展成果,激發廣大群眾建設美好家園的熱情。在“整臟治亂”上,投入3000多萬元用于城北工業園區錳污染防治,推動了企業清潔生產和城區環境的改善,使城鎮經濟走上全面、協調、可持續發展的道路。正是有了以人為本的思想和對人民高度負責的態度,該縣的城鎮建設引起積極的社會反響,得到群眾的廣泛支持。

      規劃先行著眼長遠

      規劃是城鎮建設的龍頭和靈魂,是城鎮經濟持續健康發展的首要前提。規劃中,松桃自治縣立足于當前,著眼于長遠,堅持“二個并重”,做到“二個確!。

      一是堅持突出特色與彰顯文化并重,確保規劃的科學性。依托巴蜀與荊楚交織形成的豐富文化背景,寨英滾龍、瓦窯花鼓等底蘊深厚的民族文化,結合縣城典型的丹霞地貌特征和一江山色兩岸秀的自然風光,將縣城定位為“丹霞民族文化旅游縣城”,并以此為中心,以大興、孟溪為兩翼,輻射帶動全縣城鎮化進程。

      該縣根據自身的資源稟賦、特色優勢、歷史文化、風土人情,把握建筑的形態、立面、色彩、空間構建、輪廓線等特色元素,提煉出自己的特色建筑符號和建筑藝術,把自然山水、民族特色、地方特色和城市建設結合起來。在世昌廣場,抗美援朝戰斗英雄龍世昌的銅像,10座松桃名人代表雕像,兩座儺文化、苗族民間文化圖騰柱,以及100多米長的各種圖案浮雕,充分展示了濃郁的歷史文化和民族民間文化。

      該縣全面放開規劃市場,先后引入了昆明、湘潭、廣西、重慶等地規劃設計院,以及設計“鳥巢”體育館鋼架結構的中國建筑標準設計院等單位高起點細化城鎮建設專項規劃。幾年來,投入規劃資金1000多萬元,完成了14個鄉鎮的總體規劃編制和縣城“一城三片區”的控制性詳規。

      二是堅持規劃先行與執行并重,確保規劃的嚴肅性。城鎮規劃執行與管理是城鎮建設的關鍵。松桃堅持“規劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋,管理一體化”,注重抓好“兩頭”。首先抓上頭,規劃一經批準,不因領導干部或領導班子變動而隨意更改。其次抓下頭,于2004年率先成立城鎮建設規劃審查委員會,加大城鎮建設規劃的管理力度,在規劃區內按照“一級規劃區嚴禁,二級規劃區嚴管,三級規劃區嚴控”的原則對城區私房建設進行嚴格控制。組建了規劃執法大隊,嚴厲查處違規違章建設行為。2005年以來,共拆出各類違法違章建筑193戶2.66萬平方米,為城鎮建設的有序開展奠定了堅實基礎。

      以地興城以城建城

      資金始終是制約落后地區城鎮建設的瓶頸。松桃自治縣堅持“城鎮建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化”的原則,破除等、靠、要的落后觀念,樹立經營城鎮理念,堅持激活內力,借助外力,形成合力,逐步建立“政府投資、開發商墊資、社會捐資、銀行融資”的多元化城鎮建設投融資機制,有效破解城鎮建設資金不足難題。

      經營資本,激活內力。通過深入調研和分析,該縣將礦產資源、土地資源、城鎮無形資產作為最大的資本來經營。2003年,率先在全省執行礦產資源探礦權、采礦權“招、拍、掛”制度,先后通過公開出讓15宗礦權,籌集城鎮建設資金1.2億元。2004年以來,通過成立土地儲備中心,明確了政府對土地的一級壟斷權,創建了“一個渠道進水、一個龍頭出水”的土地市場運行機制,先后對15宗47萬平方米的國有土地進行公開拍賣,成交額1.66億元。此外,通過有償轉讓城市公共客運交通經營權、公共空間廣告權等方式籌資1000多萬元,為城鎮基礎設施建設籌集了必要的資金,走出了“以地興城,以城建城”的城鎮開發新路子。

      招商引資,借助外力。通過招商引資,借船出海,借梯登高是松桃破解經濟社會發展,尤其是城鎮建設資金缺乏的最有效手段。位于松桃東城新區的七星廣場,內設音樂噴泉、張拉膜結構舞臺等,集民族文化休閑功能為一體,大氣壯觀。然而,這并不用政府掏錢,而是開發商買單。該縣引進有實力、講信譽的房開商進行成片建設,不花財政一分錢,通過運作使房開商自建休閑廣場等基礎設施,最終實現房開商有利潤、政府減負擔、財政增收、百姓安居樂業多方共贏。

      4年來,松桃始終把“招商引資帶動”作為促進縣域經濟社會發展的第一推動力,按照“不求所有,但求所用”和“你發財、我發展”的思路,制訂了優惠的招商政策,建立了政務服務中心,規范審批服務事項,加大平安松桃創建和投資軟環境整治力度,積極創造良好的投資環境。先后引進重慶、湖南、福建、江西等外地32家客商來松桃開發房地產,簽約資金15億多元,目前,已到位資金6億多元。

      挖掘社會金融資金,形成合力。該縣成立了國有資產投資經營有限公司,以公司所屬資產作抵押向銀行貸款14140萬元、吸納社會資本500萬元、爭取項目資金2000余萬元投入城鎮基礎設施建設,有效破解了城鎮建設資金不足難題。

      該縣在城鎮建設中,還善于用活各種收費政策,做到應收盡收,不隨意減免。如房開商修建了七星廣場,但城市基礎設施費和城市維護建設稅基本應收盡收。

      城鎮經濟產業化

      城市管理市場化

      城鎮產業發展是城鎮經濟的內在動力。在推進城鎮化進程中,松桃堅持“以工業化帶動城鎮化,促進產業化”的思路,以業興城,以城促業,著力通過產業聚集促進城鎮的提質擴容。

      著力打造以錳業為支撐的工業經濟體系。幾年來,已有金瑞、三和、太豐等10家電解錳企業落戶城北工業園區,在確保環境質量前提下,依托這些骨干企業,著力延長錳產業鏈,提高附加值,培育和引進相關配套產業,初步形成了板塊效應。2007年,城北工業園區從業人員達8000余人,實現工業產值7.36億元,占全縣規模以上工業產值的37.6%,創稅1.12億元。

      大力實施“圍農興工”。松桃是傳統農業大縣,也是農業弱縣,該縣圍繞生態畜牧業、茶葉、中藥材、烤煙主導產業,積極扶持和培育以畜產品、薯類、茶葉加工為重點農業龍頭企業,加強農產品、小商品交易市場和專業市場建設,構建“圍農興工”的產業格局。

      加快以商貿流通為主的服務業發展。圍繞豐富的旅游資源和區位優勢,積極引導和培育服務業加快發展,先后引進全友家私、德克士快餐等知名企業落戶松桃。全縣個體工商業戶、私營企業從2004年的3865戶增加到5710戶,從業人員從5464人增加到11354人。

      產業的培育不僅繁榮了城鎮經濟,而且促進了城鎮規模的擴張?h城人口發展到8萬人,并在此基礎上,每年以8000人以上的速度遞增。目前,該縣積極對接總投資10億元的苗族文化旅游城和投資4億元的服裝城落戶縣城,努力為城鎮擴容創建新的平臺。

      城市“三分建,七分管”。在高標準建設的同時,該縣積極探索城市管理市場化,建立健全管理體系,創新管理模式。推行市場化管理,城管人員、環衛工人逐步實行聘用制,通過公開競爭引入物業公司對小區以及縣城大型公共設施及場所進行管理。將城區環衛劃分區域,對街道保潔、公廁管理、綠化工程、日常維護等推行公開招標,承包管護,區域管理,逐步建立起完備的市場化運作模式。

      拆遷工作是舊城改造的難點,松桃以人為本,通過落實宣傳、政策、執法“三個到位”,破解思想、拆遷、強拆“三大難題”,將拆遷“死結”化成了建設動力。2005年以來,共完成拆遷2648戶38.8萬平方米,舊城改造面積達60%以上?少F的是,由于堅持以人為本、讓利于民、依法拆遷、操作規范,未發生一起因拆遷工作而引發的群體性上訪事件。

      在全省城鎮建設工作現場會上,與會者對松桃的城建工作給予高度評價和充分肯定。松桃自治縣縣委書記龍海和縣長葉德恩表示,將進一步加快城鎮化進程,努力打造一個規劃合理、功能設施配套完善、經濟輻射能力強、生態人居環境好、特色鮮明管理有序的“丹霞民族文化旅游城”。

    轉載自:金黔新聞

     
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